O advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratação direta, sem licitação, mediante equivocada interpretação da lei de licitações, pode ser responsabilizado civilmente? Fundamente.
Os pareceres são classificados na doutrina majoritária em três modalidades:
a) Parecere facultativo: É aquele cuja elaboração fica sujeita a discricionariedade do administrador público;
b) Parecer obrigatório: É aquele em que decorre da lei a sua obrigatoriedade;
c) Parecer vinculante: É aquele em que o administrador fica vinculado ao parecer, de forma que se pode falar em coresponsabilidade, ou seja, a decisão é dita compartilhada entre o parecerista e a pessoa que toma a deliberação.
A lei de licitações traz em seu bojo a previsão legal que para toda licitação deve corresponder um procedimento administrativo, devidamente autuado, contendo, dentre outros, autorização para realização de despesa, objeto a ser licitado, bem como a respectiva autorização respectiva.
Nesse processo, ainda, exige-se previo exame da minuta de editais, convênio, contratos, dentre outors, como condição para realização do procedimento. Nesse passo, há divergência na doutrina quanto a natureza desse parecer da acessoria jurídica do órgão público que promove o certame licitatório, se de natureza vinculante ou obrigatório. Não interessa ao ponto aqui adentrar nesse mérito.
A discussão que aqui é posta restringe-se a responsabilidade do parecerista quando da emissão de parecer nas hipóteses de dispensa de licitação ou inexigibilidade (Contratação direta). Nesse ponto, é de se notar que a lei de licitações não trouxe nenhuma exigência quanto a elaboração de parecer nessa situações. Assim, como inexiste tal requisito, constata-se que não se trata de parecer nem vinculante nem obrigatório.
Com efeito, se exarado parecer jurídico nesses casos será decorrente da deliberação do administrador público em assim faze-lo. Isso porque a lei não cria tal exigência, tratando-se, desse modo, de parecer facultativo.
A conclusão nesse tipo de parecer é meramente opinativa, de forma que não vincula o administrador público, podendo o mesmo optar por decidir de maneira diversa da opnião contida na respectiva manifestação. Entende a jurisprudência majoritária que a responsabilidade por danos causados nessas hipóteses ocorrerá quando restar presentes a conduta culposa ou o erro grave e insescusável do parecerista, dano e nexo causal.
Assim, no caso indagado, só hávera a responsabilização do parecerista se houver agido com dolo ou culpa em clara violação ao exercício de seu dever profissional, tal como o advogado que emite parecer em desconformidade com a lei de maneira proposital. A jurisprudência ainda reconhece a responsabilidade pelo erro grave e insescusável (aquele do qual não se tem como escusar). Somando-se a esses fatores o dano e nexo causal, caracterizada está a responsabilidade.
QUESTÃO
PEÇA
SENTENÇA
COMO RESPONDER QUESTÕES OU ELABORAR REDAÇÕES, PEÇAS E SENTENÇAS
1. Introdução
O sistema de respostas do JusTutor é bem simples e, mais do que isso, é gratuito. Responda quantas questões quiser, elabore redações e sentenças à vontade. As dicas para isso são simples e seguem abaixo.
2. Primeiro, faça uma busca
Em qualquer página do site na qual aparecer o menu acima (inclusive da parte inferior desta página aqui), faça uma busca detalhada do que você quer responder ou elaborar. Lembre-se de marcar se quer QUESTÃO (inclui redações), PEÇA ou SENTENÇA. Por padrão, o JusTutor adota a busca por QUESTÃO.
Quanto mais refinada a sua busca, mais exatos serão os resultados mostrados. Após selecionar os critérios, clique em "Buscar" e uma nova página se abrirá com os resultados.
3. Selecione um enunciado para responder
Após você clicar em "Buscar", os resultados aparecerão no formato acima. Somente o início de cada enunciado é mostrado, mas você pode visualizar outros detalhes, como as abas de assuntos, o concurso, a disciplina etc.
Clique em "Ver enunciado completo" e você terá acesso à íntegra da questão, peça prática, redação ou sentença.
4. Veja o enunciado completo
Se você clicou em "Ver enunciado completo" na tela anterior, a imagem acima ilustra o que você verá na página seguinte. Note que, logo acima do texto completo do enunciado, há uma faixa verde com os dizeres CLIQUE AQUI E RESPONDA ESTA QUESTÃO. Basta clicar nesse espaço e você irá para uma tela seguinte, na qual a caixa de respostas estará disponível. Mas, lembre-se: só é possível responder uma questão ou elaborar uma redação, peça ou sentença se você tiver feito o login. Isso porque o sistema precisa saber quem está elaborando a resposta para registrá-la.
Caso queira, você pode ver no canto direito as respostas dos outros alunos, caso alguém já tenha respondido o enunciado que você selecionou. Se aparecer algum nome ali, significa que aquela pessoa respondeu. Basta, então, clicar no nome dela e a resposta aparecerá em uma página seguinte.
5. Elabore a sua resposta!
Se, na tela anterior, você clicou em CLIQUE AQUI E RESPONDA ESTA QUESTÃO, você verá a tela da imagem acima. Repare que aparece do lado esquerdo o texto do enunciado, para que você possa reler quantas vezes quiser enquanto elabora a sua resposta.
Do lado direito, a caixa de respostas. Numeramos alguns detalhes dessa caixa para melhor explicá-la:
1 - Clique aqui para iniciar a sua resposta. Veja que, ao lado, há um símbolo de pausa. Você pode pausar sua resposta quando quiser.
2 - A opção SALVAR RASCUNHO serve para isso mesmo: para que você não perca o que escreveu até agora. É uma ferramenta importante porque permite que você suspenda a resolução da resposta e, se quiser, até saia do JusTutor e volte depois para terminá-la.
3 - Acompanhe aqui o tempo que você está gastando para responder. Controlar o tempo é essencial, pois na hora do concurso, ele pode ser o seu pior inimigo. Veja que, na parte inferior da caixa de respostas, também há um contador de palavras e de caracteres. Não colocamos um contador de linhas por dois motivos: a) o tamanho da caixa de respostas pode variar dependendo do dispositivo que você usa, o que muda a quantidade de linhas; b) cada pessoa tem um tamanho de letra diferente. Por isso, a recomendação do JusTutor é que você faça algo bem simples: escreva à mão duas ou três linhas em uma folha e conte quantos caracteres sua letra ocupa em uma linha. Assim, você terá uma noção de quantas linhas a sua resposta no JusTutor ocuparia em uma folha de concursos, caso fosse feita à mão. Para isso, basta dividir o número de caracteres da sua resposta pelo número de caracteres que você gasta para escrever uma linha à mão.
4 e 5 - Use esses dois recursos para aumentar o tamanho da caixa de textos e tornar a produção da sua resposta mais agradável e fácil.
6 - Clique em ENVIAR RESPOSTA para finalizar.
Agora, só falta confirmar a sua resposta na tela que irá aparecer em seguida e aproveitar para convidar seus amigos para corrigi-la. Finalizada a resposta, você já acumula pontos no ranking JusTutor.
Caso tenha interesse, clique nos links abaixo e confira dois tutoriais em vídeo com o passo a passo ensinado nos itens anteriores!
Como fazer uma busca - Tutorial JusTutor
Como responder a uma questão - Tutorial JusTutor
Bons estudos!
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